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首届大湾区青年发展法律论坛聚焦居住证

2018/9/18 17:49:00  法制网

□ 法制网记者 游春亮

  9月8日,首届“粤港澳大湾区青年发展法律论坛”在深圳成功举办。在论坛上,新出台的《港澳台居民居住证申领发放办法》(下称“《办法》”)成为与会嘉宾研究和探讨的主要议题。多位法律界人士指出,《办法》的推出和实施,标志着“一国两制”实施迈入了新的阶段,翻开了新的历史篇章。

  据悉,此次论坛由广东省法学会香港基本法澳门基本法研究会、深圳大学港澳基本法研究中心、深圳市南山区青年联合会主办,是国内首个聚焦粤港澳大湾区青年发展的法律论坛。

  港澳台居民可享诸多便利

  8月6日,国务院办公厅印发《办法》,并于9月1日正式实施,为港澳台人士尤其是青年人在内地(大陆)的学习、工作和生活提供了制度保障。

  《办法》总共21条,规定了港澳台居民在内地(大陆)享受3项权利、6项基本公共服务和9项便利的政策措施,包含港澳台居民居住证的申领条件、证件功能、持证人权益、证件制作、申领程序、法律责任等方面内容,为港澳台居民申领居住证提供了法律依据。

  以乘高铁为例,之前港澳台人士因证件与大陆的18位身份证不兼容,不能在网上买票,只能排队,非常不方便,而居住证解决了这方面的问题。申领居住证以后,港澳台居民可更便捷地办理内地银行卡、移动支付乃至买股票等。

  对一部分香港民众来说,申领居住证还有其他好处。据香港媒体报道,不少居住证申请人说,在香港住劏房,到内地住豪宅,且生活费用低,又可享内地民众相同福利,是他们办证的主要原因。

  “一国两制”实践迈入新阶段

  记者从论坛上了解到,目前有1.5万香港学生在深圳,每年有3000多名香港学生到内地,香港本科名额有1万名左右,有越来越多需要就业的港澳学生以及退休人群,对生活的需求很大。

  全国港澳研究会理事何建宗认为,居住证就是从一个身份跨越到身份认同,或是身份认同的第一步,表明香港人从境外人士、港澳同胞跨越到有具体权利、义务、责任的中国公民。这一张小小的证件,意味着“一国两制”实践迈入了新的阶段。

  澳门濠江法律学社副理事长程春晓说,《办法》的推出,标志着粤港澳大湾区建设进入新阶段。众所周知,澳门的发展离不开祖国,粤港澳大湾区的建设必将对澳门的发展带来新机遇,居住证的推出更是受到广大澳门市民的欢迎,有助于澳门进一步融入湾区发展。

  南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵则认为,随着内地的经济、政治、生活,特别是法治化、治理化水平的提高,“一国两制”实践在港澳台也在不断丰富发展。《办法》的操作性、便利性、丰富性,实际上是“一国两制”丰富力发展的体现。《办法》的具体内容兼具战略想象力,“一国两制”的实践从原来的区分走向融合。《办法》的推出和实施,标志着上个世纪末为了实现国家统一目标而展开“一国两制”的实践,翻开了新的历史篇章。

  建议出台更多配套措施

  北京航空航天大学“一国两制”法律研究中心执行主任田飞龙说,居住证的权利主要是在便利化层面离居民身份建构还相去甚远,居住证还有增值空间,大湾区可以先行先试,推进大湾区居民公民身份建构,包括要在政策和制度上实现港澳居民同等担任大湾区事业单位和考取大湾区公务员的目标,才能把单纯便利化的层面拓展到真正的国家治理体系、公共行政层面,才能在公权力的意义上完成整合、融合发展。

  深圳大学港澳基本法研究中心主任邹平学则指出,《办法》是全面贯彻落实党的十九大报告精神的一个积极的重大成果,是践行“一国两制”,助推港澳与祖国内地同发展、共繁荣,为港澳台居民在内地获得更多发展机遇的重大举措。

  邹平学呼吁,有条件的地方应尽快出台落地配套政策,按照权利增量原则,尽可能扩大适用范围。同时,探索进一步完善“同等待遇”的相关配套机制,做好“售后服务”和实施评估反馈,时刻关注和改善《办法》实施过程中出现的问题。落实港澳台居民的国民待遇是一个长期的任务,需要久久为功,坚持不懈。


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