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公共法律服务提升法治惠民新高度

2017/10/10 14:38:29  苏州日报

 

  司法行政改革事关民生福祉、事关法治社会建设、事关社会公平正义。苏州市委在深入贯彻落实党的十八届四中全会决定和省委意见、全面推进法治苏州建设中,首次提出要把“法治”作为苏州的核心竞争力。扩大法律援助范围,让更多困难群众打得起官司;探索“绿色继承”服务,足不出户公证到家……党的十八大以来,苏州市司法局扎实推进司法行政工作改革发展,不断取得新进展、新成效。

 

  创新机制建设深化矛盾纠纷多元化解

 

  我市坚持以法治思维法治方式统筹推进人民调解工作改革发展,不断深化矛盾纠纷多元化解,全市各类人民调解组织依法及时化解矛盾纠纷50余万件,筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。

  五年来,我市不断加强人民调解组织的规范建设,从传统型的村(社区)调委会、镇(街道)调委会到专业性调委会和人民调解工作室,通过制定标准、统一流程、加强保障、定期督查,全部形成了有专职人员干事、有专门场所议事、有专项经费保障的良好局面。在熟练运用人民调解、专业调解、行政调解等调解手段联合化解矛盾纠纷的基础上,派驻制人民调解工作室在公安、法院、检察院、信访等部门全面覆盖,专业性人民调解委员会在消费、医患、劳动争议、物业、婚姻家庭、环保、校园纠纷等七大领域释放能量,人民调解的便捷、高效、低成本优势得到充分彰显。以全国、省市优秀调解员为代表的个人调解工作室日渐增多,团结了全市人民调解员的市县两级人民调解协会相继成立,引入律师等专业力量参与人民调解的模式逐渐推广,人民调解在社会化的道路上越走越宽。通过优化人民调解员队伍结构、加大人民调解员教育培训力度,人民调解迈向专业化、职业化。创新利用“互联网+”实现人民调解工作的手机端、电脑端应用,QQ调解、微信调解、视频调解等调解形式方便了更多群众,网上咨询、网上调解、网上研判提升了调解效率,人民调解的社会知晓度和满意度大大提升。

  今后,我市人民调解工作将沿着法治化、社会化、信息化的道路,坚持弘扬优良传统与运用现代科技相结合,持续推进矛盾纠纷多元化解机制建设创新,推动人民调解工作更好地服务群众。

 

  突出文化引领提升法治宣传教育品质

 

  我市以法治文化建设为引领,以融合创新为动力,努力推进法治宣传教育全覆盖,不少普法品牌在全国具有引领示范作用。苏州自1986年“一五”普法以来首次被评为全国“六五”普法先进城市,常熟成为全国唯一连续六次获得普法先进的城市。

  五年来,我市加强顶层设计,扎实推进“谁执法谁普法”责任制的落实,探索出党政主导、各部门协同、全社会共同参与全民普法的新路子,形成了普法工作“大合唱”的生动局面。法律进机关、进乡村、进社区、进校园、进企业、进单位“六进”活动持续深化,打造了“以案释法”“法治大讲堂”“德法同行”等一系列普法活动品牌。法治宣传阵地在市、县(市)区、镇(街道)、村(社区)四级全面覆盖,全市已建成具有一定规模的法治文化阵地350余个。连续举办三届法治文化节、三届法治微电影大赛,累计开展家庭学法大赛、法治文艺汇演等30余项不同形式的普法活动,征集法治题材民间艺术品、书画摄影作品等万余件法治文化作品,借助“e同说法”App、“苏州普法”微信等新媒体普法平台扩大法治文化辐射层面,吸引近千万人次关注或参与,具有“苏州特色”的法治文化活动以群众喜闻乐见的形式和内容在全市营造了浓厚的法治文化氛围。坚持普治并举,基层民主法治创建不断深化,全市建成国家级民主法治示范村(社区)9个,“省级民主法治示范村”建成率达40%,位居全省前列。

  今后,我市将进一步推动普法工作转型增效,建立健全“大普法”责任体系,以联动融合提升普法宣传渗透力,由点到面增强群众法治获得感。

 

  立足扩面提质推动法律援助应援优援

 

  我市有效实施法律援助“扩面提质”工程,累计办理法律援助案件3万余件,接听12348法律咨询热线和接待来访咨询20余万人次,实现了法援工作从“应援尽援”向“应援优援”转变的目标。

  五年来,我市以法律援助规范化建设为抓手,在推进市及县(市)区法律援助中心、镇(街道)法律援助工作站、村(社区)法律援助联络点(员)全覆盖的同时,将惠及民生的法律援助工作网络拓展延伸到学校、企业、监狱等领域,覆盖辐射到军人军属、少数民族、农民工等群体,构建起了四级法律援助工作网络。

  加快建立完善与苏州率先基本实现现代化形势相适应的法律援助体系,在全国较早建立法律援助事项范围和经济困难标准动态调整机制,将劳动保障、婚姻家庭等与民生紧密相关事项纳入援助范围,在省内率先出台司法鉴定、公证法律援助、社区矫正对象的法律援助政策,法律援助受惠面不断扩展,法律援助保障水平持续保持在全国、全省先进水平。在健全完善法律援助便民措施,拓宽申请渠道,简化审查程序,最大限度方便群众的同时,积极推进法律援助标准化建设,编制《苏州市法律援助服务标准化管理体系》,建立完善法律援助“全过程”63个标准,落实法律援助案件质量评估机制,法律援助服务质效持续提升,法律援助案件群众满意率一直保持较高水平。

  今后,我市法律援助工作将不断创新工作理念、机制和方式,进一步扩大法律援助范围,加强民生领域法律援助服务,提升法律援助服务质量,确保困难群众获得及时高效法律援助服务。

 

  定位精准服务打造苏州“阳光法务”品牌

 

  我市充分挖掘律师在精准法律服务方面的积极作用和专业优势,引导律师行业更好地服务社会发展。如今,律师已经成为法治苏州建设的一支重要力量。

  五年来,我市积极营造律师服务基层法治建设的良好氛围,深入推进村(社区)法律顾问制度、公调对接“律师进所服务”制度和律师参与涉法涉诉案件办理制度,发挥律师队伍在服务基层自治和维护社会稳定方面积极作用。

  推进律师以案释法工作,通过律师执业和法律服务中进行法治宣传教育,推动全社会树立法治意识。深化律师志愿服务机制,在全市律师行业开展“阳光法务”实践活动,成立“苏州市律师法律服务志愿团”,依托“春风行动”“德法同行”“家在苏州·温暖新春”“学习雷锋·情暖苏城”“在职党员统一服务日”及“4·8司法日”等活动为载体,通过举办法治宣传讲座、开展义务法律咨询、主动上门服务,设立热线电话、网上咨询等方式,开展形式多样的公益法律服务活动,推动律师在公共法律服务领域实现更多作为。深入拓展法企对接渠道,全面开展“法企同行”活动,引导全市律师行业深入企业走访,组建综合性、专业性法律服务团(组),落实法律体检、信息研判、集中服务、机制完善等举措,帮助企业防控法律风险,满足企业法律需求,解决企业法律难题,为我市经济转型升级提供优质法律服务。

  今后,我市将按照“坚持普惠性、保基本、均等化、可持续”的要求,推动法律服务供需配合、精准高效,引导律师行业创新服务方式和服务产品,积极为全市改革发展保驾护航。

 

  坚持公益属性加大公证服务惠民力度

 

  我市坚持公证法律服务的公益属性,深入推进公证服务标准化建设,积极开发公证公共法律服务产品,以精准化、规范化、标准化助推公证便民利民惠民最大化。

  五年来,我市在全国地级市率先探索实践公证法律服务标准化建设工作,先后开展了城市综合服务标准化、公证法律服务标准化等国家及省级试点项目,制定了《公证服务质量管理规范》省级地方标准并发布实施了全国首个公证法律服务团体标准,以标准化促进了公证服务提质增效,累计办理涉及民生的国内民事公证事项44.9万件,当事人满意度连续多年达99%以上,“苏州公证”被评为苏州市服务业名牌产品。在全省率先出台《公证服务惠民八项承诺》《公证法律援助实施办法》《劳动模范办理公证优待办法》等一系列惠民政策,推出“周六值班制度”“公证员提前到岗”“12348公证咨询热线”等多项便民惠民措施,并与老龄委联合开展“老年人公证服务活动”,在残疾人维权中心设立“公证爱心岗”,常态化开展公证服务进社区、进农村活动,公证服务触角不断延伸,公证费用减免200余万元,公证惠民力度全国领先。推行“云公证”模式,在省内率先开通公证在线受理平台的基础上,探索实践网上办证从电脑端向移动端转移,拓展了微信城市服务、支付宝等“云公证”平台,做到了“让数据多跑腿,让群众少跑路”,方便了群众通过手机随时随地享受公证法律服务。

  今后,我市公证行业将健全完善公证法律服务便民惠民长效机制,推进公证法律服务“提质增效”,进一步提高公证法律服务的层次和能力,以精准服务带来更多公证惠民红利。

 

  加强规范管理推进司法鉴定法治建设

 

  我市大力推进司法鉴定法治建设,持续开展司法鉴定规范化建设推进年、深化年、展示年活动,全市司法鉴定业务量连续多年在全省领先,服务承诺高于国家标准,专业水平跻身全国最强方阵。

  五年来,我市增强司法鉴定服务供给能力,司法鉴定机构拓展至10家,鉴定范围涵盖法医鉴定、文书鉴定、痕迹鉴定、微量物证鉴定、房屋安全鉴定、环境损害鉴定等多个领域,逐步形成了布局合理、业务门类齐全的服务体系。组织各鉴定机构、司法鉴定人围绕加强司法鉴定窗口建设、规范两种关系、查摆四类重点问题、健全完善八项制度进行规范完善,我市司法鉴定规范化建设走在全省前列,涌现出一批通过国家级认证认可的高资质、高水平司法鉴定机构。加大司法鉴定惠民力度,《司法鉴定服务承诺》在出证时限、上门服务、便民设施、社会公益活动等多个方面体现更高苏州标准,在全省率先建立司法鉴定法律援助制度为困难群众减免鉴定费用,将10月设定为“司法鉴定惠民月”,开展司法鉴定“开放日”、进社区、进企业等公益服务活动。发挥司法鉴定协会和司法行政“两结合”管理作用,推进行业自律、诚信建设、业务培训及技术交流,全面提高司法鉴定队伍综合执业水平,我市司法鉴定机构参与了多起重特大案件的司法鉴定工作,为迅速、准确处理案件提供了有力的证据支持,在促进司法公正、防止冤假错案、保障人民群众合法权益、维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。

  今后,我市将深化司法鉴定法治建设,强化司法鉴定质量体系建设、科技应用和队伍建设,加大司法鉴定惠民力度,进一步提升司法鉴定法治化、规范化、科学化水平。

 

  监管帮扶并重增强矫正帮教工作实效

 

  我市以信息化创新管理,以规范化狠抓落实,以人性化矫治帮扶,最大限度降低社区服刑人员及刑释人员重新违法犯罪,促进回归融入社会,取得了良好的法律和社会效果,苏州矫正安帮工作领跑全省。

  五年来,我市强化部门联动、注重社会协同,大力推进社区矫正规范化建设,较好地完成了对社区矫正人员监督管理、教育矫治和帮扶回归的任务,实现了社区矫正执法程序规范、流程标准和制度完备。围绕“工作规范化、衔接无缝化、载体实战化、帮教社会化”目标,坚持完善安置帮教机制、创新安置帮教措施,推动安置帮教工作创新发展,形成了社会多方共同参与的“大帮教”格局。作为全省首批试点社区矫正工作地区,我市率先建立社区矫正信息管理系统、县级社区矫正中心(安置帮教中心),率先开展社区服刑人员分级分类管理,率先通过循证矫正研究探索社区矫正规律,率先开展安置帮教工作改革,率先使用电子腕带监管社区服刑人员,率先为一线执法人员配备执法记录仪等,大力提升矫正帮教工作成效,多项改革创新措施在全省全国获得推广。我市每年接收社区服刑人员约2200人,接收刑释人员约2800人,全年纳入矫正和帮教近1.8万人,始终保持刑释人员帮教率100%、安置率98%以上,社区服刑和刑释人员重新犯罪率远低于全省水平,未发生影响社会稳定的重大重新犯罪案件,促进了社会和谐稳定。

  今后,我市将紧扣帮扶救助,重点提供面向安置帮教对象、社区服刑人员的法律教育、回归帮教、权益维护等服务,不断提升矫正帮教工作成效。

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